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今天是:

中共边院镇委边院镇人民政府关于深入开展治理违法建设行动的实施方案

发表日期:2017-05-02

 [2017]11

 

 

中共边院镇委

边院镇人民政府

关于深入开展治理违法建设行动的实施方案

 

为贯彻落实中央、省、泰安及肥城市工作会议精神,维护城乡规划建设管理法律法规的严肃性,切实改善城乡人居环境,促进新型城镇化健康发展,营造健康有序的城乡管理秩序,根据《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于深入开展全省城市治理违法建设行动的实施方案〉的通知》(鲁厅字201640号)及《泰安市委办公室、市政府办公室印发〈关于深入开展全市治理违法建设行动的实施方案〉的通知》(泰办发201710号)及《肥城市委办公室、市政府办公室印发〈关于深入开展全市治理违法建设行动的实施方案〉的通知》(办发)201724号,结合我镇实际,就深入开展治理违法建设行动制定如下实施方案

一、目标任务

按照“党政领导、属地负责、综合治理、司法保障”的原则和“控增量、减存量、建机制、保长效”的总体目标,用2年左右时间,在全镇深入开展治理违法建设行动。2017年5月底前,全面完成违法建设排查摸底和认定工作,新增违法建设得到有效遏制;2017年年底前,完成70%以上治理任务;2018年年底,基本完成治理违法建设任务。

 二、治理范围和重点

(一)治理范围。全镇辖区范围内,未取得建设工程规划许可证(乡村建设规划许可证),或未按照规划许可证规定进行建设的建筑物、构筑物和道路、管线等建设工程(简称违法建设)。

(二)治理重点。是镇驻地、省县乡交通干道和村村通、各类项目区、文保单位、已建社区、水库和工业园区周边范围等区域内的乱搭乱建等违法建设是占用规划确定的道路、广场、公园、绿地、河湖水面、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公共服务设施以及重大危险源影响范围内等用地进行建设的。是违反建筑间距、建筑退让等技术规范、标准或者规划条件确定的强制性内容进行建设的。是占用基本农田或者擅自改变土地用途进行建设的。是擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的。是擅自填堵、蓬盖河道及沿河周边进行建设的。七是其他对规划实施造成严重影响、存在重大安全隐患的违法建设。

三、治理方法

充分发挥法治引领、规范和保障作用,运用新理念、新方法和法治思维,依法治理,规范操作。

(一)实行网格化管理。镇政府、区、村分别成立治理违法建设行动领导小组,建立三级治理违法建设网络,逐级负责、层层监督。各区、各村结合乡村文明行动,划定治理网格,分工到位,责任到人,定期考核。

(二)坚决遏制新增违法建设行为。一是建立巡查制度。建立以镇建、国土所、执法队为主体,区、村参与的违法建设监管网络,制订巡查管控方案,充实巡查力量,加大巡查频率,及时发现并处置违法建设行为。二是加大遥感监测核查力度。对照上级卫星遥感监测图斑全面核查,精准判定新增违法建设,依法及时处置。三是落实工作责任。严格属地管理和行业监管责任,强化联防联动,早发现、早制止、早查处,对新增违法建设实施“零容忍”管理,实行即查即拆,坚决将违法建设遏制在萌芽状态。

(三)坚决依法拆除违法建设。一是责令限期拆除。对违反土地利用、城乡建设、水源保护区等各项规划要求及规划强制性内容,占用交通道路、占用泄洪河床、存在安全隐患和危害群众公共利益、严重影响镇容镇貌、群众反映强烈的违法建设,责令当事人限期自行拆除;逾期不拆除的,依法强制拆除。二是结合创建全国文明城市、城乡环境综合整治行动和国家土地规划卫片应拆除图斑予以拆除。

(四)分类处理其他违法建设。一是对已取得合法用地手续,且符合城乡规划的违法建设,可责令其补办手续并依法予以处罚。二是对建设手续不齐全,能够通过采取改正措施消除对土地、规划、施工产生影响的违法建设,在接受处罚、补缴规费、采取改正措施后,依法完善相应建设手续。三是对因拆除可能造成公共利益重大损失,或者严重影响相邻建筑安全而不能拆除的违法建设,依法予以没收实物或违法收入、罚款等处罚。四是对《中华人民共和国城市规划法》实施之前未取得审批手续的违法建设和涉及农村宅基地上的违法建设,制定相关规定,妥善依法处理。 

(五)重点突破,以点带面。要选准突破口,集中攻坚,带动治理行动全面铺开。一是先行治理各级党政机关、事业单位、国有企业及国有控股企业负责人,党代表、人大代表、政协委员,先模人物,村两委干部,党员干部等的违法建设;二是集中治理泰东潮汶路、边东路等干道两侧及镇区大体量、大规模以及重大基础设施周边的违法建设;三是重点治理顶风突击、妨碍重点项目建设、社会影响恶劣的违法建设;四是违犯畜禽养殖管理办法,未经批准私自建设养殖大棚的违法建设。

四、治理步骤

治理违法建设行动从20175月开始,201812月底结束,分3个阶段推进,各阶段工作可交叉进行。

第一阶段:制定方案,摸清底数(20175)。区、各村要制定工作方案,作出部署安排,确定治理规划和年度计划。通过主动申报、社会举报、集中排查的方式,客观真实摸清违法建设基本情况。组织力量全面排查辖区内的存量违法建筑,以村为单位,逐街、逐栋核实存量违法建筑,弄清每栋违法建筑的当事人、位置、建设时间、类型、结构、占地面积、建筑面积、土地来源、案件办理进度等基本信息,并登记造册,按照一案一档的原则建立违法建设档案,并依法依规予以认定,向社会公示,接受群众监督排查摸底和依法治理同步推进,严控新增违法建设,对新增违法建设即查即拆。对具备拆除条件的存量违法建设予以拆除。

第二阶段:落实措施,全面推进20176月至20186月)。全面开展治理行动,分阶段、分区域、分子项列出治理重点项目,根据违法建设的具体情形以及危害后果和危害程度,分门别类确定处置意见,有序规范推进治理存量违法建设工作各级机关事业、国有企业及国有控股企业、村集体组织等单位及其所属党员干部职工的违法建设,由各级机关事业、国有企业及国有控股企业、村集体组织负责自行治理,督促所属党员干部职工对个人违建自行治理。其他违法建设当事人由镇组织村督促治理。

一是鼓励自行拆除。对于支持和配合专项治理、在通知时限内自行拆除违法建设的,免予行政处罚。二是实施强制措施对拒绝治理意见,拒不自行拆除、整改、不履行处罚义务的,依法强制执行,并追究相应行政法律责任。属党员干部、公职人员、人大代表、政协委员的,由组织、纪检或任免机关依法依规处理。三是坚持“拆改”结合对拆除空地严格实施清场控违管理,超前做好规划设计,做到“拆除一片、清理一片、美化一片”;各有关部门根据职责分工,要选准工作突破口,精心策划、统一组织、周密实施,确保治理行动尽快取得实效。镇治理违法建设行动指挥部定期进行督导检查和通报,并将检查结果纳入绩效考核。

第三阶段:总结验收,巩固提升(2018年7月至12月)。制定全镇治理违法建设行动验收方案,对治理行动总结验收。各区、各村要总结治理工作情况,分析查找问题,开展治理违法建设“回头看”活动,针对薄弱环节重点施策,巩固治理违法建设成果,健全治理违法建设长效机制。

    五、职责分工

执法所:负责治理违法建设行动领导小组办公室日常工作;负责管理区域内私搭乱建行为的查处;配合有关部门单位查处、拆除违法建设。

组织室:加强对党员干部的教育监督管理,引导党员干部讲规矩、守纪律、做合格党员;配合有关部门对参与、支持、包庇违法建设的党员干部进行执纪问责;把党员干部在治理工作中的表现情况,作为干部考核和使用的参考。

宣传室:制定治理违法建设行动宣传方案;协调新闻媒体开设专栏,做好先进典型的宣传推广,定期通报治理违法建设行动进展情况。

综治办:组织协调有关部门提供法制保障;配合做好治理违法建设中的维稳工作。

    信访办:负责协调处理治理违法建设行动中的信访事项。

派出所:负责治理违法建设中的治安、刑事案件查处、侦办和突发治安事件处置等,全程参与治理行动,提供安全保障。        

民政办:负责做好对治理违法建设中涉及的符合救助条件的低收入人群的救助工作。

司法所:负责做好矛盾纠纷的调解工作;配合做好治理违法建设工作中相关法律法规的宣传和依法治理工作。

财政所:负责及时拨付相关经费,保障治理工作正常开展。

人设所:负责因治理违法建设工作受到影响人群的培训和就业指导。

国土所:负责依法查处违法占用土地的行为,对占用土地的违法建设依法作出处理;做好土地卫星遥感图片发现的违法占地行为的查处工作;不得为违法建设办理不动产登记。

规划站:负责对需治理的违法建设进行规划技术认定;为治理违法建设提供规划依据。协调督促有关单位对违法建设工地和利用违法建筑从事生产经营活动的单位和个人停止供水、供气、供热等服务;配合有关部门单位做好治理违法建设工作。负责督促物业服务企业对侵占物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地的违法建设进行排查摸底,及时对物业管理区域内的违法建设行为进行告知、劝阻、报告;会同执法、公安等部门单位做好治理工作。

交管所:负责对公路沿线建筑控制区内的违法建设进行排查摸底,会同镇国土、规划等部门单位做好治理工作;配合做好涉及交通用地、交通设施和市乡公路沿线权属范围内违法建设的治理工作。

水利站:负责对管理范围内侵占河道、妨碍泄洪行洪的违法建设依法作出处理;配合做好涉及水源地、重要水利设施、侵占泄洪通道、蓬盖河道等有关违法建设的治理工作。

工商所:负责对利用违法建设从事生产、经营活动的单位和个人,依法作出处理。

文广站:做好涉及文物保护单位保护范围和建设控制地带内有关违法建设的治理工作。

610办公室:做好涉及宗教活动场所治理违法建设工作。

供电所:负责对高压输配电走廊的违法建设排查摸底,提出处理意见;对违法建设工地和利用违法建筑从事生产经营活动的单位和个人停止供电服务。

其他部门单位要按照法定职责配合做好治理违法建设相关工作。

 、保障措施

(一)强化组织领导镇治理违法建设行动指挥部成员单位主要负责同志是本部门、本单位治理违法建设的第一责任人,要亲自部署、靠前指挥,分工负责同志要靠上落实,一抓到底。区、村是治理违法建设行动的责任主体,要建立完善治理违法建设工作协调指挥机制,逐级签订目标责任书,明确责任人员、治理标准、完成时限。加强考核调度,确保完成治理任务。

(二)依法规范治理各有关单位要细化违法建设认定标准和分类处理办法,在治理行动前,针对每一个案件要认真研究,准确研判,制定周密的拆除预案,确保既要依法规范拆除违法建设,严禁损害各方合法权益,做到依法拆违、安全拆违;又要做好群众思想工作,及时化解矛盾,保持社会和谐稳定。

(三)形成工作合力各有关部门单位要树立“一盘棋”思想,按照全镇统一部署,认真履责,加强协调,建立健全违法建设处置工作信息共享平台和沟通机制。司法所要加强法律指导,协调律师和法律顾问靠上服务,及时依法受理、办理涉及违法建设的案件;派出所要打击阻碍国家工作人员依法执行职务和暴力抗法行为;镇建委、国土所、执法队要将违法建设处置决定及执行情况及时告知有关部门单位;有关部门单位不得为违法建设办理不动产登记、抵押贷款以及供电、供水等服务。

(四)确保安全拆违。要制定专项工作预案、坚持以人为本,深入细致做好群众思想工作,避免激化矛盾;要规范拆违工作流程,做到分工负责、分片包干、不留死角;对涉及群体或拆除难度大的违法建设,加强拆违工作人员安全教育,确保安全拆违。

(五)严格督导问责镇党委、政府把治理违法建设工作作为绩效考核的内容,坚持定性与定量评价相结合,日常调度和集中督导相结合,加大监督检查力度,强化调度督查和情况通报,实行月调度、季通报、年终考核制度,考核结果与领导干部考核奖惩挂钩。对治理违法建设行动进展迟缓、工作不力的区、村采取通报批评、约谈及组织处理等方式进行问责。各级党政机关、事业单位、国有企业及国有控股企业、村集体组织,以及党代表、人大代表、政协委员、先模人物、党员干部和公职人员要发挥示范作用,积极支持配合属地单位做好违法建设调查摸底,如实填报违法建设情况并率先拆除。具有下列情形之一,情节较轻的,进行约谈;情节较重的,给予通报批评;情节严重构成违纪的,按照规定给予相应党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理:1.直接组织实施或参与违法用地、违法建设的;2.不按要求自行拆除违法建设的;3.故意漏报、瞒报、拒报违法建设情况的;4.干扰、阻挠、抗拒或煽动他人干扰、阻挠、抗拒有关部门依法执行拆违及相关公务的;5.其他影响违法建设拆除的行为。

(六)加强宣传引导。制定治理违法建设行动宣传方案,充分发挥广播电视、报纸、网络媒体作用,开辟专栏、专题,宣传城乡规划、国土资源等相关政策法规,报道工作推进情况,营造浓厚舆论氛围。设立投诉举报电话,引导社会力量关注、参与、监督治理行动。发挥典型示范引领作用,通过现场会、工作简报等形式,及时总结、推广行动中的好经验、好做法

附:1、党员干部查处违法建设公开承诺书

    2边院镇违法建设信息统计表

                                          

边院镇党政办公室        201751日印发      

 

 

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